ChongMingS.COM崇明網(wǎng)訊 《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》將于今年9月1日起施行，共6章42條，對適用范圍、住宅物業(yè)有關各方的責任、專項維修資金使用、電動汽車和電動自行車充電安全管理、住宅物業(yè)區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作、住宅物業(yè)限制登記等重點問題作了規(guī)范。哪些行為將被禁止，違反將受到什么處罰？物業(yè)公司應該承擔什么責任……

發(fā)現(xiàn)消防隱患，大家可以撥打消防熱線96119進行舉報！

《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》共6章42條，包括總則、消防安全責任、消防設施器材和標志的設置維護、日常消防安全管理以及法律責任等內(nèi)容，對適用范圍、住宅物業(yè)有關各方的責任、專項維修資金使用、電動汽車和電動自行車充電安全管理、住宅物業(yè)區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作、住宅物業(yè)限制登記等重點問題作了規(guī)范。

具有以下五方面特點：

一是適用范圍全面覆蓋。此次立法將本市區(qū)域內(nèi)所有的住宅物業(yè)都納入適用范圍，包括實施物業(yè)管理的住宅物業(yè)和未實施物業(yè)管理、由業(yè)主自行管理的住宅物業(yè)。本辦法明確規(guī)定，實行業(yè)主自主管理的小區(qū)，由業(yè)主自行管理機構承擔具體的消防安全責任；尚未選聘物業(yè)服務企業(yè)且未組建業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由居（村）民委員會組織業(yè)主、物業(yè)使用人做好消防安全工作。

二是各方責任具體明晰。根據(jù)《消防法》、《上海市消防條例》和住宅物業(yè)消防安全管理方面的國家標準，業(yè)主、物業(yè)使用人，業(yè)主大會、業(yè)主委員會，物業(yè)服務企業(yè)以及居（村）民委員會等四類主體在住宅物業(yè)消防安全管理中分別承擔不同的責任，此次立法作了梳理和明確。同時，特別強調(diào)建設單位應當按照國家規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)共用消防設施的保修責任。

三是瓶頸問題實現(xiàn)突破。按照《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》，住宅小區(qū)的共用消防設施損壞的，區(qū)房屋行政管理部門可以組織代為維修，維修費用在專項維修資金中列支；但在實踐中，因缺乏細化的操作性規(guī)定，實施的難度較大。為此，本辦法明確，因業(yè)主委員會不同意在專項維修資金中列支維修費用等原因，影響共用消防設施維修、更新和改造的，公安機關消防機構應當告知區(qū)房屋管理部門，由區(qū)房屋管理部門組織代為維修。區(qū)房屋管理部門作出書面決定并送達業(yè)主委員會，明確維修費用由業(yè)主承擔；代為維修的費用數(shù)額經(jīng)具有相應資質(zhì)的中介機構審價后，書面告知業(yè)主委員會，并明確繳付期限。對拒不繳付維修費用的業(yè)主委員會，區(qū)房屋管理部門可以依法催告并申請人民法院強制執(zhí)行。

四是行為要求明確細化。此次立法針對實踐中發(fā)現(xiàn)的火災隱患問題，列舉了“搭建臨時建筑物、構筑物或者改變建筑物用途不符合消防安全要求”等九項禁止在住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)實施的違法行為；并對電動汽車、電動自行車的充電安全作了專門規(guī)定，要求物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構加強對電動汽車、電動自行車充電的日常管理，做好每日巡查、檢查工作，督促業(yè)主、物業(yè)使用人遵守安全充電要求。

五是執(zhí)法監(jiān)督手段多樣。保障住宅物業(yè)消防安全，不僅需要公安機關消防機構、公安派出所加強日常監(jiān)督檢查，還需要與城管執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關單位開展執(zhí)法協(xié)作，加大執(zhí)法力度；同時，經(jīng)城管執(zhí)法部門認定為附有影響消防安全的違法建筑的，還可以依法采取限制登記措施。此外，對違反本辦法的單位和個人，公安機關及其消防機構可以按照規(guī)定，將其違法信息提供至本市公共信用信息服務平臺，依法采取相應的懲戒措施。

本市住宅物業(yè)消防安全存在哪些問題？

本市居民小區(qū)導致火災因素主要集中在：

①電氣故障和用電隱患風險居高不下；

②消防設施缺損且維保不力；

③疏散通道堆物現(xiàn)象嚴重，“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類隱患占96119舉報總量的24%；

④居民業(yè)主消防安全意識淡薄，尤其在“對家用電器線路、燃氣管道、灶具等進行檢查”等方面。

居民小區(qū)歷來是亡人火災高發(fā)區(qū)域，致災因素主要集中在以下4方面：

一是電氣故障和用電隱患風險居高不下。近十年，居民小區(qū)因電氣線路故障引發(fā)亡人火災共75起，占居民小區(qū)亡人火災總數(shù)的28.74%，其中，在老式民宅、群租房、違法建筑、居改非等中，電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題尤為突出。同時，近年來電動自行車因質(zhì)量不達標、充電不規(guī)范等引發(fā)火災的情況也日益突出，對居民小區(qū)消防安全構成新的威脅，特別是一些居民為圖方便，將電動自行車停放在疏散通道內(nèi)充電，一旦著火“生命通道”被堵塞，極易造成人員傷亡。

二是消防設施缺損且維保不力。部分老舊小區(qū)由于先天規(guī)劃不足，房屋結構差、連片集聚，內(nèi)部消防設施缺失、消防水源缺乏，消防本質(zhì)安全度較低。部分老舊小區(qū)雖經(jīng)政府消防實事項目改造，增配了相關消防設施，但因業(yè)委會消防意識不強、規(guī)范運作不夠、維修基金續(xù)籌困難以及物業(yè)消防管理不到位等原因，一些消防設施常處于故障狀態(tài)，無法發(fā)揮應有作用。

三是疏散通道堆物現(xiàn)象嚴重。從“96119”熱線市民群眾舉報火災隱患情況看，“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類隱患占舉報總量的24%，居全市13類火患舉報問題之首。而目前，對小區(qū)樓道堆物等違法違規(guī)行為缺乏有效制約手段，即便整治，如果后續(xù)管理不到位也容易反彈回潮。四是居民業(yè)主消防安全意識淡薄。近年來，消防部門委托市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心開展了上海市公眾消防安全常識知曉率調(diào)查，結果顯示，本市公眾消防安全防范意識得分不高，尤其在“對家用電器線路、燃氣管道、灶具等的檢查習慣”、“了解滅火器功能及使用方法”等方面得分較低。同時，從日常掌握情況看，群眾主動參與日常疏散演練的積極性也不高。

如何應對上述問題？

針對上述問題，《辦法》提出了相應的管理手段和措施要求，主要有以下五個方面：

一是規(guī)范住宅物業(yè)共用部位的日常消防安全管理行為。《辦法》明確物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構應當對住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用部位每日進行防火巡查，每月至少進行一次防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患，并做好防火巡查、檢查和處理記錄。對無法消除的火災隱患，物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構應當立即報告業(yè)主委員會和所在地公安派出所；公安派出所接到報告后，及時依法調(diào)查處理。

二是明確住宅物業(yè)設置消防安全標志的要求和法律責任。《辦法》明確物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構應當在住宅小區(qū)的出入口、電梯口、防火門等醒目位置，設置提示火災危險性、安全逃生路線、安全出口、消防設施器材使用方法的明顯標志和警示標語；在消防車通道、消防車作業(yè)場地、疏散通道以及消火栓、滅火器、防火門、防火卷簾等消防設施附近，設置禁止占用、遮擋的明顯標志。對于未按照規(guī)定設置消防安全標志的違法行為，由公安機關消防機構依法進行查處。

三是明確住宅物業(yè)建立消防檔案的要求和法律責任。《辦法》明確物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構應當建立消防檔案，消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況，并應符合國家消防安全管理標準的規(guī)定。對于未建立消防檔案或者消防檔案內(nèi)容不規(guī)范的，由公安機關消防機構依法查處。

四是建立條塊執(zhí)法協(xié)作機制。《辦法》針對住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)擅自搭建建筑物、構筑物，擅自改建、占用物業(yè)共用部分，損壞或者擅自占用、移裝共用設施設備，以及擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)等違法行為，明確公安機關消防機構與城管執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立執(zhí)法協(xié)作機制，聯(lián)合查處此類嚴重的違法行為。

五是明確提出在住宅物業(yè)中的九項禁止性行為和電動車充電安全管理規(guī)定，增加了違法出租等行為的法律責任。單位或者個人違法出租架空層、設備層、避難層，改變停車庫、地下空間使用性質(zhì)不符合消防安全要求的，由公安機關消防機構責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。

哪些行為將被禁止，違反將受什么處罰？

禁止任何單位和個人在住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)實施下列行為：

（一）搭建臨時建筑物、構筑物或者改變建筑物用途不符合消防安全要求；

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材；

（三）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；

（四）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行；

（五）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為；

（六）在疏散通道、安全出口處使用明火；

（七）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品；

（八）出租架空層、設備層、避難層；

（九）在停車庫、地下空間違法居住等改變其使用性質(zhì)不符合消防安全要求的行為。

單位或者個人違反上述第八項、第九項規(guī)定，違法出租架空層、設備層、避難層，改變停車庫、地下空間使用性質(zhì)不符合消防安全要求的，由公安機關消防機構責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。

業(yè)主大會、業(yè)主委員會存在前款行為的，由住宅物業(yè)所在地的區(qū)房屋管理部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《物業(yè)管理條例》第十九條的規(guī)定進行處理。

物業(yè)服務企業(yè)應該扮演怎樣的角色？

《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》當中關于相關主體的責任劃分，明確了物業(yè)服務企業(yè)的責任要求。物業(yè)服務企業(yè)在住宅物業(yè)消防安全管理當中是重要的責任主體，作了具體、明確的規(guī)定，包括：①制定并實施管理區(qū)域的消防安全制度、操作規(guī)程和消防檔案管理制度；②定期開展管理區(qū)域內(nèi)共用部位的防火巡查、檢查，消除火災隱患，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保障消防車作業(yè)場地不被占用；③定期進行管理區(qū)域內(nèi)共用消防設施、器材及消防安全標志的維護管理，確保完好有效；④制定滅火和應急疏散預案，定期開展消防演練等等。《辦法》特別強調(diào)物業(yè)服務企業(yè)應當按照規(guī)定設置消防安全標志和建立消防檔案。如果物業(yè)服務合同終止，物業(yè)服務企業(yè)應當將消防檔案移交至業(yè)主委員會；業(yè)主大會已經(jīng)選聘新的物業(yè)服務企業(yè)的，新的物業(yè)服務企業(yè)也應當參與消防檔案移交。

對沒有物業(yè)服務企業(yè)、而是由業(yè)主自行管理的住宅物業(yè)，《辦法》當中明確，由業(yè)主自行管理機構履行相應的消防安全責任。